加大字體
縮小字體
分享
打印
形式主義為何如此頑固
針對形式主義對基層工作造成的種種困擾，近年來我們下大力氣進行整治，取得了積極的進展和成效，形式主義現象少了，求真務實之風多了。但必須看到，形式主義并未銷聲匿跡，有的甚至改頭換面反彈回潮，以各種新的形式和面目卷土重來。對此，我們不禁要問：基層的形式主義為何會久治不愈、反復發作？
實際上，形式主義并非今天才出現。早在土地革命戰爭時期，毛澤東同志在《反對本本主義》一文中就曾深刻批判：“為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪。盲目地表面上完全無異議地執行上級的指示，這不是真正在執行上級的指示，這是反對上級指示或者對上級指示怠工的最妙方法。”在當年那么嚴峻的斗爭形勢下，形式主義都還有生存空間，可見它真是一種頑疾，甚至是一種“世紀頑疾”。
那么，形式主義是如何形成的呢？形式是內容的存在和表現方式，任何事物、任何工作、任何活動都必須通過一定形式來體現其內容。一個組織要想正常運轉，同樣離不開一定的形式作為支撐，如召開會議、下發文件、量化指標等。鄧小平同志就曾明確指出：“我不反對必要的形式。有了形式才能鼓起氣，才能有氣氛，但是不要只注意形式方面，而工作不夠踏實。”可見，形式主義的弊病在于過分強調或夸大形式，偏離了形式設計之初的預期目標，使得形式在運行過程中發生了異化和變質。這也告訴我們，形式主義與形式往往只有一步之遙，如果尺度把握不好，把形式與內容割裂甚至對立起來，就會走向形式主義。
具體到基層的形式主義問題，本質上也是形式偏離內容的結果。“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”根治形式主義痼疾，還須找準其存在、蔓延的實質和根源，方能對癥下藥，進而精準施策。綜合分析，形式主義問題多發背后既有干部政績觀的問題，也有制度、社會和文化層面的因素。
——形式主義之所以頑固，首先與部分干部政績觀價值觀錯位有關。習近平總書記指出，“形式主義背后是功利主義、實用主義作祟，政績觀錯位、責任心缺失”。事實的確如此。比如，有的領導干部為了突出個人政績，向下級單位或部門提出一些不符合實際的任務目標；有的認為自身的政績只與上級有關，因而在工作中只注重對上級負責，卻疏于對群眾負責。持有如此政績觀，搞形式主義就在所難免了。進一步講，政績觀的背后是人生觀價值觀，是人生理想、價值追求、思想境界的體現。一事當前，如果首先考慮的是人民利益和事業發展，那就會真心實意、實事求是地處理問題，自然就會收到實效；反之，如果把自身利益和個人進退擺在首位，那很大可能會采取急功近利、實用主義的態度，難免會做出浮于表面、裝模作樣甚至自欺欺人的事情來。
從更深的層面進行分析，此種錯誤政績觀和人生觀價值觀的形成有著深刻的歷史文化根源。形式主義背后往往站著官僚主義，官僚主義引發形式主義，形式主義助長官僚主義，而官僚主義又與封建社會遺留下來的官本位思想有關。簡單說來，官本位是一種以官為本、以官為貴、以官為尊的思想，其綿延數千年，至今仍頑固地滲透于社會政治生活之中。正是這種扭曲的“官念”，誘使一些人醉心虛名，助長“官老爺”做派，高高在上、脫離群眾，背離腳踏實地、埋頭苦干的作風。與此同時，社會上的個人主義等利己思潮，也會侵蝕少數黨員干部的思想根基。這些因素，都會成為滋生形式主義的思想文化土壤，并且放大基層形式主義問題。
——形式主義之所以頑固，也與相關體制機制不完善有關?；鶎幼鳛檎邎绦械?ldquo;末梢神經”，承擔著“上面千條線，下面一根針”的落地重任。但越是基層部門，越面臨“三少三多”的難題：可支配財政資源少，上級考核指標多；在編執行人員少，臨時抽調任務多；自主決策權限少，責任追究風險多。這種資源稟賦與任務要求的倒掛，迫使基層陷入“小馬拉大車”的治理困境。當政策要求超出基層實際承載能力時，面對自上而下的考核壓力，基層干部往往面臨兩難選擇：推進工作可能導致資源錯配引發次生問題，不推進則直接觸發問責機制。在這種情況下，就可能導致少數干部產生“程序性應付”“留痕式防御”等避責心理和行為，選擇通過一些“安全”“低風險”的程序操作來規避潛在的壓力和風險。
尚待完善的考核體系也是催生形式主義的原因之一。通常來說，上級單位制定工作目標后也會相應對下級單位提出考核要求，以確保任務得到落實。然而，一些下級單位則往往會進一步加碼，提出更多考核指標，并壓縮任務時限。當各個上級單位都可以面向基層提出要求、增列考核指標時，也在事實上把相應的責任推給了基層。這樣的考核壓力傳導至基層后，基層不得不將應對考核當作一種“策略”甚至新的工作任務。此外，數字技術的出現與推廣，為基層搭建政務平臺、匯集發展數據提供了便利，卻同時面臨管理體系不夠清晰成熟的問題，有時反而增大了基層干部應對考核的強度，占用了基層更多的時間與精力。于是，在這種問責體系下，一些基層干部傾向于選擇“安全”的做法，更注重程序合規而非服務群眾的實際效果，致使黨中央的決策部署在落地的過程中打了折扣。而權責不適配的考核壓力在實際工作中不僅催生了形式主義，也會進一步成為官僚主義滋長的溫床，這是值得警惕的。
——形式主義之所以頑固，與一些基層干部能力水平欠缺相關。在信息化與全球化深度交織的當下，知識迭代周期大幅縮短，社會群體的生活方式與利益訴求呈現高度分化特征。這種多維度的社會變革使基層治理場景日益復雜，基層工作的復雜程度、專業程度遠超以往，對干部的政策解讀、矛盾化解和資源整合能力提出了前所未有的挑戰。部分干部因未能及時實現知識結構更新和能力轉型升級，在面對新型社會矛盾時暴露出“老辦法不管用、新辦法不會用”的本領恐慌。于是，當傳統工作方式難以適應當下需要、現有能力水平又不足以支撐時，有些基層干部便會嘗試通過做表面工作來掩蓋思維方法和工作能力的不足，或者仍然沿用過去的工作方式來消極應對，其實際效果必然大打折扣。當“痕跡管理”取代“實績導向”，當“材料厚度”凌駕于“民生溫度”，形式主義便由個別干部的“能力焦慮”逐步演變為責任轉移的“自我說服”。
——形式主義之所以頑固，還因其具有一定的欺騙性和虛偽性。由于形式本身的必要性和合理性，許多人便習慣性地依賴形式，久而久之，形式主義便悄然滋生，并展現出較強的隱蔽性和欺騙性。相比于其他作風問題，形式主義擺出一副“政治正確”的樣子，披著規范、程序、標準的外衣，很容易唬住人。形式主義往往給人轟轟烈烈、熱火朝天的觀感，看上去像在勤勤懇懇地工作、雷厲風行地落實，“認認真真搞形式，踏踏實實走過場”就是其生動寫照。于是乎，形式主義以表面的“熱鬧”，成為一些人加官晉爵的墊腳石、推卸責任的擋箭牌、遮蔽實際問題的隱身衣，這也是少數人對搞形式主義樂此不疲的原因所在。
綜上可知，基層的形式主義問題，既有歷史沉疴的慣性延續，也是現實土壤的復雜產物，可謂“冰凍三尺，非一日之寒”。因此，對于形式主義這一痼疾，我們決不能等閑視之，要正視它、研究它，然后克服它。