加大字體
縮小字體
分享
打印
如何面對區域人口增減分化
當前，我國正處在人口和經濟活動空間布局大調整的時期，城鄉和地區之間人口流動活躍，區域人口增減分化趨勢明顯。第三至七次全國人口普查數據顯示，改革開放以來，我國流動人口規模持續增長，從1982年的657萬人增加到2020年的近3.76億人，如今我國平均每4個人中就有1個流動人口。
影響人口遷移流動的原因很多，其中經濟方面的因素具有決定性意義。為了追求更高的收入和更好的發展機會，人們往往會選擇遷移到經濟發展水平較高、就業機會充足、創業機會豐富的地區，從而向大城市和都市圈聚集。由于我國流動人口的主體是處于生育旺盛期的青壯年群體，大規模的人口流動同時帶來了人口分布、人口年齡結構和人口生育的區域分化。
如何認識區域人口增減分化這一現象及其影響？首先要看到，人口在地區間的遷移流動是符合發展規律的，也是我國經濟社會充滿活力的體現。人口遷移流動的主流，是從生產效率較低的產業部門和地區流向生產效率較高的產業部門和地區。實證研究結果表明，人口遷移流動的活躍對于提高勞動生產率、提升資本配置效率和發揮外部性經濟影響都具有顯著的積極影響，有利于促進要素稟賦優化配置、產業結構轉型升級和技術創新，進而推動經濟社會發展。但同時，這一變化背后也隱藏著一些風險挑戰。對人口持續減少的地區而言，勞動力供給將減少、消費需求會弱化，從而制約其經濟增長。隨著人口人才的持續流失，部分欠發達地區和廣大鄉村可能陷入“失血”“貧血”狀態，從而加劇區域、城鄉之間的不平衡。對人口持續流入地區而言，高度集聚的人口也將對其基本公共服務供給能力、資源環境和交通承載力等造成較大壓力。當城市的人口承載能力超限，便會隨之引發居住生活成本過高、公共服務短缺、資源配置失衡等諸多問題。
區域人口增減分化的趨勢，對國家和地區層面的經濟社會發展戰略、城鄉統籌規劃、公共服務資源配置等提出了新的要求。我國未來的經濟社會發展、制度政策制定，也要立足于流動性不斷提高這一基本特點。積極適應并主動引領人口發展新常態，關鍵是要把握人口流動客觀規律，充分協調并利用人口與經濟社會、資源環境之間存在的積極關系，不斷進行政策創新和制度優化，構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制，促進城鄉、區域人口合理集聚、有序流動，為經濟社會發展注入新動力。
一方面，優化區域經濟布局和國土空間體系，引導人口合理流動。“人隨產業走”是人口遷移的基本邏輯。要激活區域協調發展動能，推動西部大開發形成新格局，推動東北全面振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化，推進產業在區域間合理布局、梯度轉移，在調整產業結構的同時帶動人口的有序遷移，使人口和產業在區域間實現更為合理的聚集和分布。同時，促進人口分布與生產力布局、公共服務配置、資源環境承載能力有效銜接。比如，引導人口凈流入的特大城市等地區的人口、產業和設施向中西部地區疏散，處理好資源、環境、人口之間的關系；在中西部地區重點培育先進制造業和現代服務業產業集群，擴大就業供給規模，改善公共服務設施條件，提升基本公共服務能力，通過發揮比較優勢留人引才，避免出現“空心化”現象。
另一方面，深入實施以人為本的新型城鎮化戰略，激活人口空間再配置紅利。“人因城聚，城以人興”。我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，區域人口增減分化趨勢在未來較長一段時間內仍將延續。要持續深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務制度，推動基本公共服務常住人口全覆蓋，加快推進國家基本公共服務均等化，強化新市民群體社會保險、住房保障、學前及義務教育等公共服務均等供給。針對人們對教育、醫療、養老等優質公共產品需求快速增長的趨勢，優化基礎設施和基本公共服務空間配置，提高城市公共資源空間分布的合理性，更好地實現人口與公共產品的空間匹配。同時，不同類型城市需制定差異化的人口集聚政策，引導流動人口形成合理且穩定的預期。大城市應在充分評估其城市容納能力和公共服務提升空間的基礎上增強城市包容性；中小城市應著力提升公共服務吸引力，增強人口承接能力，對沖大城市對人口的“虹吸效應”，避免成為人口流動的“洼地”。
此外，在統籌人口與經濟社會、資源環境關系的過程中，應堅持總體國家安全觀，重視邊境地區人口發展新形勢給地區安全、國家安全帶來的新挑戰。邊境地區是確保國家安全的重要屏障，人口的穩定是邊境地區安全的基礎。邊境人口縮減特別是青年人口流出，將直接影響邊境人口數量的穩定，進而影響人口質量和安全。同時，邊境人口安全與國家安全體系中的經濟、文化、社會、信息、生態等多個領域高度關聯，具有重要的戰略支撐作用。這就需要邊境地區在謀劃、實施人口發展戰略的過程中充分把握人口發展新形勢，持續完善人口安全保障政策體系，優化人口結構和分布，更好維護國家安全。
中國式現代化是人口規模巨大的現代化。我國正在推進人類歷史上規模最大、難度最大的現代化事業，人口問題始終是面臨的全局性、長期性、戰略性問題。“人口之變”的快速演進無疑將為社會帶來系統性變革，同時也孕育著發展進步的新契機。對于這一涉及發展全局的重要問題，我們應保持戰略定力，積極應對人口變化趨勢，順應人民群眾對美好生活的期待，把人口高質量發展同人民高品質生活緊密結合起來，促進人的全面發展和全體人民共同富裕，為中國式現代化提供堅實支撐。